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食品“准入制度”尚待完善

按照国家质检总局的统一部署，从4月1日开始，广西和全国同步，对居民食用的大米、小麦粉、植物油、酱油、醋等主要食品正式实施质量安全市场准入制度。准入制要求，生产加工这5种食品的企业要有生产许可证，产品外包装上必须要有“QS”准入标志才能上市销售。时过半年，当再次了解这一关乎民生的“准入制度”执行情况时，所见所闻难以乐观。

“QS”标志可随处买卖

据广西质量技术监督局有关人士介绍，食品质量安全市场准入制度（简称QS）主要包括食品生产许可证制度、食品强制检验制度、食品市场准入标志制度等。按照国家食品药品监督管理局等8部局关于食品药品放心工程实施方案的有关规定，质量技术监督部门要着力抓好食品质量安全市场准入的工作。

去年以来，全国已先后对大米、小麦粉、植物油、酱油、醋等5种主要食品和肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品实施质量安全市场准入。广西有关方面明确规定，从今年4月1日起，各市县市场上大米等5种主要食品，外包装上如没有QS市场准入标志，将予以查处。

然而准入制的实际实施情况如何呢？看到，在南宁市琅东综合农贸市场上，七八家米商正在销售大米。各家米摊前堆放着大大小小装满各种大米的麻袋。麻袋上，有的印着QS标志和生产企业的名称、地址、，而相当多的麻袋则无任何标记和文字说明。

“为什么这些米袋没有QS标记？”问一位正在忙碌的女摊贩。“你要有QS的吗？这样的麻袋多得是，你想要哪家工厂的产品，我就用哪家的袋子给你装，多加1元钱就可以了。”女摊主说。“印着QS的麻袋容易弄到吗？”问。“好弄，去“原材料本钱不断上涨买就行了，有人专门批发，要多少有多少。”女摊主说。又问：“哪里能买到？”这时，站在她旁边的另一位摊液压车床贩又是递眼色，又是扯袖子，使她到了嘴边的话又收了回去。

相隔两个摊位，又停下脚步。这里堆放着10大袋待售大米，其中8袋赤条条没有印任何文字和标记。问：“这么多的米都没有QS标志，好卖吗？”摊主说：“许多买米的人根本不看这个标记，再说，如果有这个需要，这个有标记的袋子卖空了还可以装米进去再卖嘛。”

最近在来宾、崇左、玉林、钦州、防城港等市的一些农贸市场看到，许多摊点的大米虽然没有QS标志仍照卖不误。在桂林一家农贸市场的大米行里卖的大米，装米的袋子上赫然印着“中大鸭料”、“种蛋鸭料”、“肉大鸡料”等字样。“只要米好，用什么袋子装都没有关系。”一位卖米的大嫂说。

还问了不少的买米人为什么不看看有没有QS标志，而被问的人却总是反问：“QS是什么东西？”或者说：“拔罐器看那玩意儿管啥用？”

有趣的是，在一些农贸市场发现一些商贩“超前意识”特别强。他们在一些还没被要求实行准入标志的动物类食用油、米酒等食品的外包装上，竟先贴上了QS标志纸管机，这显然是假冒的。经打听，这种可贴可揭的标志，在不少印刷店都可以印制，成本在每个1角钱左右。像这样“你有政策、我有对策”鱼目混珠的现象在各地相当普遍。

市场准入制度尚待完善

在调查采访中，也有一些农民和米商反映，准入制度还有考虑不周的地方，有待完善。

五里亭是南宁市最大的果菜、粮食批发市场。在市场的粮食批发区，看到来自各地的大米正在这里集散。在一家大米批发商铺面前的空地上，一些人正在用简易的机器加工大米。而那些待售的大米粮袋上也鲜见QS的标志。

问一些粮贩，为什么没有QS标志还在卖，他们总是反问为什么不能卖。他们说，现在国家已对粮食销售放开经营了，农民们把自家生产的稻谷拿去加工成大米，而乡镇上的小型加工厂主要是给农民加工大米。农民把吃不完的大米拿到集市上去卖，换点钱来用，怎么不可以？个体粮贩再从农民手中收购大米，运到城里来卖，又怎么不行？况且，农民直接生产上市的大米，往往都比较新鲜，颇受顾客欢迎。

粮贩们所言不无道理，南宁市技术质量监督局法规监督科科长李国正说，这确实是一个实际问题，应当找到解决的办法。他们初步的设想是，南宁可在一家大型农产品批发市场设一家大米分装厂，把来自不同产区、不同品种的大米，凡质量合格的，分类包装，给予QS认证后准予上市。不过，这个设想是否行得通，还有待在实践中摸索。

理顺体制是关键

我国实施食品质量安全准入制度，推行食品放心工程，明显遏制了劣质食品泛滥的势头。到目前为止，广西已先后对大米、肉制品等十多类食品实行市场准入制度，现在全区已有208家企业的255个产品通过审查，获得了市场准入资格。

但在现实生活中，消费者对食品的安全常常放心不下。不少人抱怨，全国市场上，毒奶粉、陈化米、剧毒农药残留果菜等等事件不断被曝光，这些问题要是不能从根本上解决，今后我们还敢吃什么？

不少政府部门的领导和经济专家在接受采访时都谈到，解决食品质量安全问题，关键还是要理顺体制、激活机制。

去年8月间，广西药监、公安、农业、经贸、卫生、工商、质监、海关等8部门联合转发国家食药局等8部门《关于印发食品药品放心工程实施方案的通知》，对有关部门的食品监管职责进行了分工。实际上，参与食品质量安全管理的还不止这8个部门。但在实施监管中有时却出现反应迟缓甚至执法真空的情况。例如大米的做起来又会如何呢?这里面既牵扯到国家的产业政策、企业家广泛的国内外视角市场准入，质监部门认为他们的职责主要是抓食品质量安全的源头监管，即对食品生产环节的监管。出了厂门，进入流通环节，则由其他职能部门负责管理。但进入流通环节后，工商部门人员认为QS标志是质检部门搞的，因此在执法中对有无QS标志并不在意。

有关人士提出，一方面，各部门要明确分工，各司其职；冲击实验机型采取液晶屏显丈量系统另一方面又要有人综合监管，政府和食品药品监督管理局要负起综合协调管理的。要积极创造条件整合监管资源，切实抓好食品从源头到餐桌的“一条线”监管。只要坚持不懈地完善体制，搞活机制，食品质量安全的难题就一定能够得到圆满地解决。

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